Gunning van overheidsopdrachten: welke veranderingen zijn er op til?
Wie met overheidsopdrachten te maken heeft, kreeg nauwelijks de tijd om zich vertrouwd te maken met de hervorming van 2013. Op 26 februari 2014 werd een nieuwe richtlijn betreffende het plaatsen van overheidsopdrachten voor de klassieke sectoren genomen.
Deze richtlijn is tegelijkertijd verschenen met de richtlijnen betreffende speciale sectoren (2014/25/EU) en concessieovereenkomsten (2014/23/EU). De lidstaten krijgen tot 18 april 2016 de tijd om deze nieuwe voorschriften in nationaal recht om te zetten, met uitzondering van de bepalingen betreffende elektronische overheidsopdrachten - daarvoor krijgen ze nog tot september 2018.
In 2016 zal er dus een en ander veranderen aan het stelsel van openbare aanbestedingen. Waar moeten we op letten? We gaan hier geen volledigheid betrachten, maar wel een paar belangrijke veranderingen toelichten.
Sommige daarvan betekenen een versoepeling van de huidige procedures:
- de concurrentiegerichte dialoog wordt vereenvoudigd en het gebruik ervan wordt vergemakkelijkt;
- voor bepaalde diensten, namelijk sociale en gezondheidsdiensten, zal een vereenvoudigd stelsel gelden, terwijl het onderscheid tussen zogenoemde 'prioritaire' en 'niet-prioritaire' diensten wegvalt;
- alleen juridische diensten voor een bedrag van meer dan 750.000 euro (excl. btw) worden onderworpen aan de richtlijn inzake overheidsopdrachten;
- wijzigingen aan contracten die reeds in het stadium van uitvoering zijn worden sterker gecontroleerd;
- de mogelijkheid voor aanbestedende overheden om milieukeurmerken te eisen blijft behouden, evenals de mogelijkheid om rekening te houden met de milieueffecten van het voorgestelde product of de aangeboden dienst.
Dan zijn er ook nog nieuwe voorschriften:
- zo wordt het mogelijk om een nieuwe procedure te volgen die het accent legt op innovatie en onderzoek: "het innovatiepartnerschap";
- de verdeling van grote overheidsopdrachten in percelen wordt de regel om de deelname van kmo's aan overheidsopdrachten te stimuleren;
- de onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking wordt vervangen door de nieuwe "mededingingsprocedure met onderhandeling" die gepaard gaat met zeer nauwkeurige procedurele waarborgen ten voordele van de marktdeelnemers;
- de plechtige verklaringen van kandidaten worden vervangen door één nieuw Europees document dat online ter beschikking wordt gesteld. Deze wijziging past in het streven naar administratieve vereenvoudiging;
- de begunstigde wordt in principe gekozen op basis van de beste prijs-/kwaliteitverhouding.
Ook blijkt dat de klemtoon wordt gelegd op het voorkomen en identificeren van belangenconflicten en dat de lidstaten een of meer controlerende instanties de opdracht moeten geven om toezicht te houden op de correcte toepassing van de regelgeving inzake overheidsopdrachten.
Deze ontwikkelingen zullen gevolgen hebben voor de handelwijze van de actoren die bij overheidsopdrachten betrokken zijn. We komen hier vast nog uitgebreider op terug in een van onze volgende publicaties. April 2016, da's morgen al ...
Bron: Richtlijn 2014/24/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 betreffende het plaatsen van overheidsopdrachten en tot intrekking van Richtlijn 2004/18/EG.
Verwante expertise: Overheidsopdrachten en PPP